伴随物联网等新一代信息技术与城市现代化的深度融合和迭代演进发展，物联网时代的新型智慧城市正在崛起。作为国家传感网创新示范区，无锡立足物联网产业先发优势，引导企业推广应用，智慧城市建设成绩斐然。
一、背景
自2008年智慧城市概念被提出，智慧城市一直以来是备受关注的话题。在国际上，美国、新加坡、英国等发达国家已经率先启动了智慧城市建设，并各自在社会公共服务、解决方案的实用性及城市规划方面取得了先发优势。
在国内，智慧城市政策已出台二十余个，涉及顶层制度、专项领域以及评价指标等。智慧城市的试点在不断增多和扩大，近300个城市和地区积极探索智慧城市建设，除了在战略规划等顶层设计层面，不少城市结合自身需求构建了智慧城市建设框架，本文从其中选择无锡市具体分析其建设智慧城市的路径，期望能够为其他类似的城市提供启发。
二、智慧城市建设的路径
选择无锡市作为智慧城市建设的案例进行分析原因如下：
①根据英国市场调研机构Juniper Research发布的调研报告[1]，无锡入选全球智慧城市20强，位居17名。
②鉴于本文是对智慧城市建设路径的探讨，东部城市无锡能够代表一种类型的城市，可借鉴意义强。
③无锡市为2013年入选智慧城市试点，且在近五年的发展中取得了突出的成效，无锡市则是“国家唯一的传感网创新示范区”等20余项试点城市，可谓光环加身。
接下来以智慧城市建设阶段和特点两部分，描绘出无锡市智慧城市建设的路径。
（一）无锡市模式
1、建设阶段
无锡市智慧城市的建设基本上可以分为两个阶段。
第一阶段：2013年-2015年
该阶段主要的特征是建设重点在于保障体系构建和基础设施提升，并且在部分应用领域进行率先尝试。在保障体系上，主要是开展智慧城市规划和实施方案、组织机构和法律法规的完善，以及经费的规划和保障，运行管理体制的建设。在基础设施上，主要是宽带网络等网络基础设施全面建设，以及“一中心、四平台”建设。在应用领域上，涉及到城市建设、治理和服务、产业发展等方面，主要在智能化的城乡规划和管理、基础公共教育、交通、环保、安全、物流、产业规划、新兴产业发展等重点领域。该阶段无锡市的目标定位是打造示范先行区、创新引领区等，是对智慧城市建设的尝试和起步。
第二阶段：2016年-2018年
该阶段主要特征是在应用层面的多领域的同时推进和提升。从第一阶段的几个重点领域尝试到扩大领域，从2016年的25个重点工程提升到2018年的六大提升行动36个重点专项工程（图1）。从六大提升行动可以看出，2018年智慧城市建设更加系统化、纵深化，从基础设施到产业应用，从城市治理到人民生活。
2、建设特点
（1）良好的信息化基础与精细的规划相辅相成
无锡市建设智慧城市是建立在良好的信息化和物联网基础上的，2009年，无锡创立了国内首个“传感网创新示范区”，开启了引领全国智慧城市建设潮流的新征程；在“十二五”期间，无锡以信息化作为推动现代化建设全局的战略举措，优化信息化发展环境，着力提升信息通信基础设施建设水平，推进各行各业信息化建设，城市信息化整体水平迈上了新的台阶，在此基础上智慧城市建设发展水平位居全国前列，成为中国唯一IEEE智慧城市建设试点城市。
无锡市智慧城市的建设和发展连续四年被评选为国内智慧城市第一名，除了良好的信息化基础之外，政策法规的保障作用也十分重要。从第一批智慧城市试点确立之后，便制定了长远的实施方案，明确了智慧城市建设的目标任务，奠定了智慧城市建设的基调。以此为基础，分别于2014年和2018年出台了三年行动计划分阶段的具体指导智慧城市的建设工作。在每个阶段中，针对具体的应用领域和行业都出台相应指导意见，如智慧养老、智慧政务等重点应用领域，为智慧城市规划落地织就了细密的规划之网。
表1 无锡市智慧城市相关政策
（2）智慧无锡“敢改革、强规划、重基础、抓重点”
从无锡市的发展过程来看，智慧无锡建设过程中呈现出敢改革、强规划、重基础、抓重点的特征。
敢改革，体现在商业模式和组织领导两个方面。无锡积极加强与社会化力量合作，采用全新模式推动组建了智慧城市运营实体——无锡智慧城市建设发展有限公司，以推动智慧城市建设。成立“无锡市新一代信息技术发展领导小组”负责全面推进智慧城市建设。
强规划，体现在无锡市在智慧城市建设中重视规划的完善和指导作用，从试点建立到不同的发展阶段，分别制定了《无锡市国家智慧城市试点实施方案》、《智慧无锡建设三年纲要（2014-2016）》《无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018-2020）》。在实施方案和行动纲要不断实施中确立实施框架。
重基础，体现在重视智能化基础设施建设和不断提升。在两次三年行动纲要中均提到网络等基础设施建设的重点任务。2015年，无锡市建成了全国首个“高标准”全光网城市。
抓重点，体现在无锡市重视对民众和企业的需求分析，并以需求为导向建设重点项目。在最近的三年行动计划中以利民优企为目标，在产业、治理、公共服务中开展36个重点项目。
（3）“一中心+四平台+N应用”的建设框架
无锡市智慧城市建设的主要内容有需求分析基础上的顶层设计，基础设施及保障体系建设和项目建设三大方面。
顶层设计主要是在充分调研和对标研究的基础上制定行动纲要，以“感知中国、智慧无锡”为主线，旨在进一步提升无锡的电子政务、城市管理、经济运行和为民服务水平。
基础设施和保障体系，是无锡智慧城市建设的基础，主要是组织保障、制度保障等方面。
项目建设主要是“一中心+四平台+N应用”的框架，“一中心”指城市大数据中心；“四平台”是指电子政务综合信息服务平台，城市管理综合信息服务平台，民生服务综合信息服务平台，经济运行综合信息服务平台；N应用是指重点应用领域。以此初步形成“政务数据统一部署，业务数据跨界合成，应用数据深度挖掘，主题数据全方位共享”的完整大数据生态体系。
